РЕКОМЕНДАЦИИ По ведению общественного контроля в местах принудительного содержания по проблеме «опущенных»

Московский региональный Общественный Благотворительный Фонд «Социальное
Партнерство»
РЕКОМЕНДАЦИИ
По ведению общественного контроля в местах принудительного
содержания по проблеме «опущенных»
Рекомендации разработаны в рамках проекта по
президентскому гранту 19-2-012844 «Не бойся, мы с тобой»:
содействие общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) в защите
прав заключенных с пониженным социальным статусом («опущенные»,
«обиженные»)
………
Трудно переоценить значимость темы. Подросток, попавший в места лишения
свободы и без того оказывается в зоне риска на всю будущую жизнь. А искалеченного
сексуальным насилием, постоянным унижениями человеческого достоинства ставят на
грань выживания. Мы десятилетиями занимаемся вопросами прав человека в тюрьмах и
постоянно сталкиваемся с жертвами сексуального насилия. Несмотря на то, что эти
факты тщательно скрываются как самими жертвами, так и администрацией, присутствие
таких групп «оскорбленных и униженных» опытным правозащитникам очевидно.
Достаточно окинуть взглядом среду обитания заключенных, чтобы определить эту
категорию. Их спальные места расположены отдельно, их обеденные столы стоят
особняком, их посуду необходимо хранить отдельно, чтобы они не смешивались с
посудой других заключенных. Эта категория используется для грязной работы и даже
больше — они зачастую играют роль проституток в колонии. Опытные заключенные,
рецидивисты специально готовят людей этой категории, чаще всего начиная с
подросткового возраста. И следственные органы, тюремная администрация используют
здесь свое преимущество, манипулируя этими слабых духом людьми. И если
администрация пытается нарушить этот неписаный закон тюремной субкультуры, эти
попытки приводят к конфликтам и к беспорядкам в колониях. На семинарах в рамках
проекта члены Общественных наблюдательных комиссий, представители общественных
организаций, занимающиеся контролем по правам заключенных, обсуждали эту нелегкую
проблему. По результатам визитирования мест принудительного содержания, в ходе
обсуждения на семинарах и общественных слушаниях выработаны рекомендации для
правозащитников по ведению общественного контроля в местах принудительного
содержания.
Содержание:
Введение в проблему
Начнем с основополагающих данных. Одним из первых шагов Генеральной
Ассамблеи ООН по защите прав детей было образование в 1946 году Детского фонда
ООН (ЮНИСЕФ). Через два года, в 1948 году Генеральной Ассамблеей была
принята Всеобщая декларация прав человека. В её положениях и положениях
Международных пактов 1966 года, касающихся прав человека, признается, что дети
являются объектом особой защиты.
Первым актом ООН, касающимся прав детей, стала принятая Генеральной
Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребёнка, в которой были сформулированы
десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей
полноты прав детей.
К 20-летию принятия Декларации прав ребёнка был выдвинут ряд правовых
инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978 году Польшей,
рассмотреть в Комиссии по правам человека ООН проект Конвенции о правах ребёнка.
Автором первоначального проекта был польский профессор-международник А. Лопатка.
Работа над текстом проекта Конвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году,
ровно через тридцать лет после принятия Декларации прав ребёнка. Конвенция принята
резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1996 года, В1996 году было
решено ежегодно 20 ноября отмечать День прав ребёнка.
Таким образом основным международно-правовым документом обязательного
характера, определяющий права детей в государствах-участниках ООН является
Конвенция о правах ребёнка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих
индивидуальные права каждого человеческого существа до достижения им
совершеннолетия на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от
голода и нужды, жестокости, эксплуатации, других форм злоупотреблений, самым
наказуемым среди которых является сексуальное рабство. И Конвенция принята, и День
прав ребенка празднуется, но тем не менее сегодня приходится констатировать что в
местах принудительного содержания укоренилась кастовость, на нижней ступени которой
находятся заключенные, подвергающиеся сексуальной эксплуатации, и самым первый
этап к этой ступени очень часто начинается с детства – с несовершеннолетнего
возраста. И – увы- несмотря на принятые обязательства мирового сообщества явление
это представляется ныне трудно поддающимся искоренению.
«Опущенный»
Мы сомневаемся, что кто-нибудь из членов Общественных наблюдательных
комиссий или правозащитников иных структур когда-нибудь в тюрьме или колонии
услышит этот термин или его синонимы от заключенных. С 1997года мы, участники
фонда «Социальное Партнерство» объездили около ста тюрем и колоний, ИВС России,
от Смоленска до Иркутска с запада на восток и от Норильска до Назрани с севера на юг.
И ни разу никто из заключенных не пожаловался на сексуальное рабство или назвал кого-
то «обиженным». И только однажды нам сделали замечание: никогда не спрашивайте,
вас здесь обижают? Этот запрет мы запомнили навсегда; И передаем это новоявленным
членам комиссий. Большего оскорбления для заключённых трудно сыскать. Впрочем, и
для общественного наблюдателя это плохая характеристика – свидетельствует о его
малом опыте в общественном контроле. Мы это утверждаем потому, что главным делом
общественного инспектора является не выявление только «блох» в виде плохих
санитарных условий, а — пыток, насилия, унижение человеческое достоинства в местах
принудительной изоляции. А именно в сексуальном рабстве и сдержатся все это. Гл если
с пытками конкретных людей правозащитники, юристы, адвокаты борются довольно
активно, то с кастовостью в тюрьмах, колониях все обстоит намного хуже.
Вот что касается важности знать терминологию тюремной субкультуры.
Итак, термины.
У этой категории заключенных множество оскорбительных названий:
«опущенный», «обиженный», «зашкваренный». «петух», «козел», «вафлер», «голубой» и
еще около десятка подобного рода словечек. Слова эти уже знакомы не только
осужденным и сотрудникам исправительных учреждений, они уже широко используются и
«в миру». Эти с позволения сказать термины волей-неволей должны быть знакомы и
общественным наблюдателя, членам Общественных наблюдательных комиссий,
поскольку без этого знания не удастся вести эффективный контроль в тюрьмах и
полиции.
ИСТОРИЯ.
По данным Википедии, существуют различные точки зрения на предпосылки
появления в уголовной среде «опущенных».
«В автобиографической книге А. К. Воронского «За живой и мертвой водой»
приводится свидетельство о существовании «опущенных» в дореволюционной России.
Во Владимирской пересыльной тюрьме автор книги встретил нескольких спавших под
нарами пассивных гомосексуалистов, одного из которых звали «Марусей». Арестанты
относились к нему «с гадливым презрением». За услуги с «Марусей» расплачивались
«гривенниками, махоркой, чаем, сахаром, побоями»[21].
Правозащитник В. Н. Чалидзе отмечал, что «опущенные» возникли в 1930—1940-е
годы по причине того, что малолетних детей, попадавших, начиная с двенадцатилетнего
возраста, в места лишения свободы, принуждали к гомосексуальной связи.[22]
Согласно другим данным, «опущенные» появились в конце 1940-х — начале 1950-
х годов из-за стремления уголовников-рецидивистов любыми способами удержать своё
господствующее положение в тюремной среде: от избиений и убийств до совершения
насильственных актов мужеложства. Это позволяло морально унизить непокорных в
глазах других заключённых. В. Т. Шаламов вспоминал, что рядом с каждым блатным всё
время находились «молодые люди с набухшими мутными глазами: „Зойки“, „Маньки“,
„Верки“ — которых блатарь подкармливает и с которыми он спит».[23]
В начале 50-х годов в Дальстрое (Колыма), как сообщалось в справке заместителя
прокурора Магаданской области Г. М. Сажина секретарю Магаданского областного
комитета КПСС Т. В. Тимофееву, при проверке Чаунского и Чаун-Чукотского ИТЛ, по
инициативе заместителя начальника лагеря подполковника Варшавчика в лагерном
отделении посёлка Красноармейский в 1951 году была создана так называемая «бригада
№ 21», которая состояла из больных сифилисом представителей лагерной группировки
«Суки». В тех случаях, когда при «трюмлении» заключённые из группировки «Воры» не
переходили на сторону «сук», их отправляли в бригаду 21, где их насиловали, заражая
сифилисом. Таким образом, «обряд опускания» уже в то время активно использовался
администрацией в некоторых лагерях для расправы с неугодными заключёнными[24].
Д. А. Корецкий и В. В. Тулегенов указывают, что тем не менее наиболее широкое
развитие мужеложства в местах лишения свободы и увеличение числа «опущенных»
пришлось на 1980-е годы, когда из-за сложности организации труда прекратилось
использование заключённых на хозяйственных работах сторонних организаций
(контрагентских работах), что повлекло за собой невозможность пользоваться услугами
проституток и заводить знакомства с работающими на близлежащих объектах
женщинами-строителями. Лишённые женского общества заключённые стали
удовлетворять своё половое влечение за счёт «опущенных».[25] Кроме того они отмечают,
что в настоящее время отношение в тюремной среде к «опущенным» значительно
улучшилось по сравнению с 1980-ми годами, поскольку перестала использоваться посуда
с особой меткой и выделение особых мест для проживания данной группы осуждённых.
Из 50 «опущенных», находившихся под их наблюдениями, только 5 человек (10 %)
вступали в гомосексуальную половую связь.[26]
Понятие обозначает человека, которого объявили представителем низшей касты в
пенитенциарных учреждениях СССР, а позже — постсоветского пространства. Обычно
считается, что «опущенными» объявляются заключённые, которые вступают в
гомосексуальные контакты в пассивной роли (добровольно или принудительно), хотя на
практике это не совсем верно — «опущенным» может стать и заключённый, не
вступавший в такие контакты (в этом случае заключённый часто может «доказать» свою
непринадлежность к данной касте). Каждого заключённого, хотя бы один раз вступившего
в гомосексуальный контакт в качестве пассивного партнёра, объявляют опущенным. Все
понятия: «обиженный», «петух», «пидор», «опущенный» и т. д. означают представителя
низшей касты заключённых, однако их смысл может несколько различаться. Устоявшихся
правил употребления того или иного слова нет, в одних источниках эти понятия
употребляются как полные синонимы, в других указывается на различие между ними.
Например, в книге «Всё о жизни в тюрьме»[27] указывается, что «опущенный» — это
заключённый, насильственно или добровольно ставший пассивным гомосексуалом, а
«обиженный» — представитель этой касты, не вступавший в гомосексуальные контакты.
В других источниках эти группы называются соответственно «проткнутые» и
«непроткнутые пидоры», «рабочие петухи» и «форшмаки» и т. д.
Несмотря на то, что люди, объявленные «опущенными», стоят ниже всех
остальных заключённых в неофициальной тюремной иерархии, среди них также
наблюдается расслоение на главпетухов («пап», «мам») более высокого положения,
которые заставляют своих же товарищей по несчастью выполнять наиболее грязную
работу, издеваются над ними и т. д., и простых «опущенных». «Главпетухами» часто
становятся бывшие «авторитеты», попавшие в петухи за какой-либо проступок или
«косяк». Особенно часто это наблюдается там, где администрация зоны или тюрьмы
собирает их в отдельных отрядах или камерах («обиженках», «петушатниках»[,
«гаремах», «женских монастырях»).
Эти камеры в ходе проверки вам никто не покажет – ни сотрудники, ни
заключенные, ни сами их обитатели. Тут вам придется самим быть очень внимательными
и профессиональными. Намного легче определить, есть ли «обиженный» в общей камере
СИЗО. Его «место у параши», это уже стало общеизвестным выражением. Или под
«шконкой», то есть под койкой. Смотрите в оба. И еще важно видеть лица заключенных.
Эту категорию часто видно по затравленному, жалкому виду, по одежде, по
безысходному молчанию, Не всегда так наглядно, но чаще всего именно так можно
определить. Ил прийти в столовую колонии во время обеда. Там отдельные столы для
них. Или посмотреть, кто выполняет самую грязную работу.
«Опущенные» в тюрьме или на зоне выполняют самую грязную работу: моют
туалет, выносят парашу, обслуживают помойные ямы, работают уборщиками цехов,
кочегарами, истопниками, грузчиками, разнорабочими. К ним нельзя прикасаться (за
исключением гомосексуального контакта), а также брать из их рук какие-либо вещи, пить
и есть с ними из одной посуды, докуривать после них сигареты. Существуют особые
умывальники для «опущенных», которые иногда помечаются краской. Едят «опущенные»
из посуды, у которой в качестве метки просверлено отверстие. Спят возле параши или в
особо отведённом для них месте («петушиный угол»). (Насчет параши следует
оговориться: это санитарное устройство уже почти отжило, мы только один раз видели
воочию такой таз – в камерах для осужденных на пожизненное содержание в колонии №5
«Вологодский пятак» на острое Огненный в Вологодской области).
Но продолжим. «Опущенным» запрещено к чему-либо притрагиваться. Если
«петуху» приходит продуктовая передача, другие заключённые не имеют права
прикасаться к ней. «Опущенные» обязаны уступать дорогу заключённым из других каст,
прижимаясь при этом плотно к стене; следить за тем, чтобы не приблизиться к ним менее
чем на три шага. Разговоры «опущенных» с другими заключёнными без особой
необходимости не поощряются; хотя разговор без физического контакта не табуируется,
всё же общающийся с «опущенными» заключённый рискует потерять авторитет и быть
отвергнутым.
Опускание
Для чего нужно правозащитникам знать, кого и как»опускают»? И нужно ли?
Нужно. Это обязательно нужно знать, чтобы работать с малолетками. Впервые
арестованного несовершеннолетнего обязательно следует предупредить о том, что его
может ждать в случае осуждения и отправки отбывать наказание в колонию. И морально
подготовить его к неприятию такой участи. Тут много зависит от силы характера
человека, Конечно, это задача тюремных психологов, которых достаточно в системе
ФСИН. Например, в СИЗО-5 «Водник» в Москве есть подростковое отделение, в котором
работают два штатных психолога и еще инспекторы, которым поручена такая же роль. И
тем не менее именно с подростковых отделений часто начинается путь в самую низшую
касту тюремной иерархии. Некоторым сидельцам ни за что не удастся избежать этой
участи, сколько ни работай над ними психологи, члены ОНК. В психиатрической
больничке СИЗО-2 «Бутырской тюрьмы» мы обнаружили несовершеннолетнего из
подросткового отделения «Водника», который резал себе вены и потому оказался в
психиатричке. Он обвиняется в изнасиловании девочки. И узнал, что на зоне ему быть
«обиженным», то есть постоянно подвергаться сексуальному насилию. Такой участи он
не ожидал и жить с этим не хочет.
Кто и как принимает решение об «опускании»?
Решение об опускании (переводе в опущенные) принимается на «базаре» (сборе
авторитетных заключённых); в некоторых случаях в «петухи» переводят и без
обсуждения (то есть по самому выявлению соответствующего факта: насильников
малолетних, гомосексуалов, бывших полицейских). Опускаемого «петушат» (насилуют),
нередко всей камерой. Перед изнасилованием опускаемого для подавления
сопротивления нередко избивают или душат полотенцем до полубессознательного
состояния, иногда, во избежание укусов при оральном сексе выбивают передние зубы
Поэтому при общественном контроле в колониях по зубам легко определить
«обиженного».
Впрочем, для перевода в опущенные не обязательно изнасилование, во многих
случаях с заключённым проводят ритуальное действие: проводят половым членом по
губам («законтачивают» или по ягодицам («по булкам»), проводят
испачканным спермой полотенцем по губам[ или анусу мочатся или онанируют на лицо
(«запарафинивают»), заставляют выпить или обливают водой из параши, сажают на
парашу с куском хлеба, проводят тапком по губам и т. п. Иногда достаточно и
постановления «авторитетов» — считать такого-то заключённого «петухом». После этого
заключённый считается опущенным. Для обозначения опущенному иногда насильственно
делают татуировку: изображение петуха или чёрта, пчёл на ягодицах точку над верхней
губой (прообразом является татуировка мушки, которую в XVII—XVIII веках носили
проститутки), слово пидор, знак перстня с двумя тёмными треугольниками и тремя
точками, разделёнными белой линией.
Осмотр татуировок является важным шагом для общественного наблюдателя в
деле выявления касты «обиженных», «опущенных».
Иногда заключённый, совершивший серьёзный проступок, может сам перейти в
опущенные, не дожидаясь неминуемого наказания (например, перенеся вещи в
петушиный угол камеры).В этом случае никаких дополнительных процедур не
проводится. Потому как именно из насильно «опущенных» администрация в «красных»
учреждениях формирует т. н. активных пособников администрации, которых направляют
на решение оперативных задач. Зачастую эти «пособники» устраивают расправу над
авторитетами. Другой причиной отказа от «опускания» является то, что санкция за
групповые насильственные действия сексуального характера по УК РФ — составляет от 4
до 10 лет (ч. 2 ст 132 УК РФ).
Согласно блатным понятиям, человека можно опустить (сделать опущенным)
только за очень серьёзные проступки, например:
• Доносительство («стукачество») и сотрудничество с администрацией
исправительного учреждения («козлы»), особенно негласное. Кроме того, могут стать
опущенными люди, имеющие родственников среди сотрудников правоохранительных
органов.
• Кража у других заключённых («крысятничество») воровство у других
заключённых. В то время как кража имущества, принадлежащего не заключённым или
на воле вообще, считается доблестью.
• Не возвращённый вовремя карточный («фуфлыжники»), иногда условия
игры могут прямо предусматривать, что проигравший становится петухом, что может
использоваться для провокации, когда заключённому, ещё незнакомому с тюремными
обычаями, предлагают сыграть во что-либо «на просто так», «на фуфло» (оба
выражения подразумевают, что проигравший расплачивается «очкком», а незнание
этого не является оправданием). Другой способ провокации — угостить новичка
пищевыми продуктами, а затем потребовать оплаты. Но при этом обманщик сам
рискует попасть в опущенные.
• Беспредел — грубейшие нарушения воровских «законов» (например,
избиение и опускание других заключённых в «пресс-хате» по указанию
администрации тюрьмы) При этом опускание без достаточных к тому причин
считается само по себе «беспределом», а совершившие его сами подвергаются
опусканию. Впрочем, статус самих опущенных «по беспределу» от этого не
изменяется, хотя отношение к ним обычно лучше, чем к остальным петухам — их не
бьют, не заставляют выполнять грязную работу, оказывать сексуальные услуги
(особенно, если заключённый был опущен по указанию тюремного начальства,
например, за отказ сотрудничать со следствием).
• В опущенные попадают осуждённые за изнасилование и
другие сексуальные преступления (особенно развратные действия с
несовершеннолетними. За убийство или нанесение тяжких телесных повреждений
детям и подросткам. Однако надо отметить, что сегодня наблюдается терпимое
отношение к лицам, совершившим преступление против половой неприкосновенности
или половой свободы
• Опускают бывших сотрудников правоохранительных органов, которые не
попали по каким-то причинам в специальные зоны). Могут быть опущены
солдаты Внутренних войск.
• В опущенные попадают ещё «чушки» — заключённые, которые из-за
слабоумия, соматических заболеваний или старости не следят за собой, не моются,
неряшливо одеваются.
• Прикосновение к вещам, которых касался опущенный или на
которых сперма, попавшая на них во время гомосексуального акта, может также
повлечь за собой перевод в касту опущенных. В некоторых зонах прикоснувшийся к
табуированному предмету должен съесть кусок мыла, чтобы не стать опущенным.
Кроме того, автоматически становится «опущенным» заключённый, проведший ночь в
«петушиной» камере, даже если он там ничего не ел и не прикасался к вещам.
• Лица гомосексуальной ориентации, вступавшие в контакты в пассивной
роли[37][38] («петухи»[7]), на зоне автоматически становятся опущенными[44], если об
этом становится известно их сокамерникам, активные же гомосексуалисты в эту
категорию не попадают и часто сами пользуются услугами «опущенных»; но в петухи
может быть переведён и гетеросексуал, совершивший какие-либо недостойные
мужчины (с точки зрения блатных «понятий») сексуальные действия
(например, куннилингус). Как правило, подавляющее большинство опущенных — это
мужчины гетеросексуальной ориентации. Ни один заключённый не обязан
рассказывать другим о своей сексуальной жизни на свободе.
• Бывают и случаи добровольного перехода в «опущенные» заключённых с
гомосексуальной половой ориентацией или стремящихся извлечь материальную
выгоду, занимаясь гомосексуальной проституцией. Хотя таковыми являются не более
20 % «опущенных».[
В отношении «опущенных» создано множество табу, причём постоянно
появляются новые, а сами запреты различны в разных типах тюрем. Например в т. н.
«малолетках» табу особенно жестоки и многочисленны (считается, что большинство
«опущенных» объявляются таковыми именно в «малолетках»), во взрослых тюрьмах
(особенно строгого режима) запретов не так много, а положение людей, объявленных
опущенными, лучше (например, в тюрьмах строгого режима не принято бить
«опущенных» без причины, для развлечения.
Попав в касту опущенных, выбраться из неё невозможно, поскольку на
принадлежность к «петухам» не влияют ни поведение заключённого, ни время,
прошедшее с момента опускания, ни перерывы в тюремном «стаже», ни даже признание
опускания данного «петуха» не соответствующим уголовным «понятиям». При переводе в
новое место заключения «опущенный» обязан немедленно сообщить другим
заключённым о своём статусе, поскольку скрывать свою принадлежность бесполезно и
опасно: остальные заключённые об этом рано или поздно узнают (от других
заключённых, из расспросов, по наличию следов татуировок и т. д.), и последствия будут
самыми серьёзными (вплоть до убийства).[10][46]
Член ОНК, правозащитник должен знать и учитывать в своей работе еще очень
важное обстоятельство: Употребление слов «опущенный», «петух» (а также производных
и родственных ему слов: «распетушился», «петушиный», «петя», «петушок», «птичка»,
«курица», «гребень», «курятник») в адрес заключённого, не принадлежащего к данной
касте, есть тягчайшее оскорбление, которое может повлечь любые последствия вплоть
до опускания самого оскорбившего и даже смерти. К такому оскорблению приравнивается
и посылание кого-либо «на три буквы». Тому, кто назвал другого «петухом» или послал
его, предлагают обосновать своё обвинение.
Впрочем, в настоящее время эти понятия не соблюдаются так строго, и «на три
буквы» посылают довольно часто безнаказанно. С другой стороны, заключённый,
названный «петухом» и не «спросивший» за такое оскорбление, сам становится
кандидатом в «опущенные», поскольку считается, что он согласился с тем, что он —
«петух». Поэтому заключённые стараются вообще не употреблять
слов петух, опущенный во избежание последствий («попасть в непонятную»[, и даже не
употребляют слова «обидеться», заменяя его словом «огорчиться».
Члены Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) работают во всех
субъектах Российской Федерации, то есть таких комиссий 88 (иногда на одну-две меньше,
если не сформирована комиссия в регионе по какой-то причине) , изначит,
правозащитники должны знать особенности субкультуры мест принудительного
содержания данного региона. В разных зонах существуют различные традиции
сексуального «употребления» опущенных. В одних зонах «рабочие петухи» обязаны
вступать в половую связь с другими заключёнными по их требованию, при отказе
«петуха» избивают или насилуют. По правильным понятиям это считается «блядством»,
а насильники подлежат «опусканию»; иногда это приводит к тому, что «петуху»
приходится «обслуживать» по несколько человек в день. В других зонах «петухами»
«пользуются» только с их согласия После сексуального контакта принято расплатиться с
«опущенным» несколькими сигаретами, банкой сгущёнки, куском колбасы и т. п.,
поскольку такая оплата превращает половой акт с «петухом» в проституцию.
Заключённый, не расплачивающийся с «опущенным», рискует навлечь на себя
подозрения в совершении гомосексуального акта «по любви», что может плохо для него
кончиться. «Рабочим петухам» часто дают женские имена (Света, Маша, Таня и т. д.),
отсюда происходят названия всей этой группы заключённых «машки», «дуньки» и т. п.
Некоторые «опущенные» (особенно молодые мужчины с миловидной внешностью)
становятся персональными пассивными партнёрами кого-либо из занимающих высокое
положение среди остальных заключённых. Взамен они получают от своих покровителей
защиту от издевательств и грязной работы, сексуальных притязаний других заключённых,
а также получают плату за предоставленные сексуальные услуги в виде ценных в тюрьме
вещей (сгущёнка, сигареты и т. д.) Однако при этом они всё ещё объявляются людьми на
самой низшей ступени среди других заключённых и при потере покровительства
возвращаются на самое дно тюремного общества.
Советы для начинающих правозащитников и членов ОНК:
!.Правило №1: Не навреди!»
2. Следи за своей речью. Будь осторожен в словах.
3. Будь очень внимателен при осмотре помещений, внешнего заключенных
4. Помоги, если сможешь, устоять. Веди Реестр заключенных, которые могут
оказаться в касте «опущенных», веди контроль их перемещений из СИЗО в колонии.
Организуй по возможности юридическую, психологическую и иную необходимую помощь
таким заключенным
Заключение.
По словам известного российского правозащитника члена Совета по правам
человека при Президенте РФ Андрея Бабушкинаа, который принимал участие в двух
наших семинарах по данному проекту,
Традиция советской и российской тюрьмы — относиться к людям
не только нетрадиционной сексуальной ориентации, но и также
пережившим сексуальное насилие как к людям даже не второго, а
двадцать второго сорта… Ситуация осложняется тем, что среди этой
категории заключенных — много людей психически нездоровых,
сломленных, которые нуждаются в морально-психологической поддержке,
а не в дальнейшем опускании. Бороться с нею надо методами из арсенала
культурного, а не административного воздействия… Победить это
явление можно путем влияния на саму тюремную субкультуру. То есть
донести до всех арестантов, что человека надо оценивать за то, как он
мыслит и что делает, а не за его сексуальную ориентацию…
В июне 2015 года Европейский суд по правам человека принял к рассмотрению
жалобу заключённого российской колонии строгого режима, оказавшегося в числе
опущенных, который выступил против существующей в исправительном учреждении
тюремной иерархии. На наших семинарах по данной тематике приводили примеры, как
администрация некоторых колоний пыталась решать эту проблему. Организовывали
отряды, полностью состоявшие из категории опущенных. И что же? Со временем там
также образовывались касты, появлялись свои авторитеты и свои опущенные.
В заключение хотелось бы отметить, что проблема пыток в местах
принудительного содержания существует и ее пытаются решать всеми доступными
силами с переменным успехом. Раз в пять лет каждую страны- члена ООН заслушивают
на сессиях Комитета против пыток ООН. От России привозят свой доклад официальные
делегации, состоящие из представителей руководства силовых ведомств страны: ФСИН,
Минобороны, МВД, Генеральной прокуратуры. Одновременно с их докладом готовим и
мы, правозащитники, свои Альтернативные доклады, где мягко говоря, много уточняем из
официального доклада, а то и опровергаем. И дело как-то движется, хоть и со скрипом.
Но ни разу ни в одном из докладов не приводились подробно данные о состоянии
«опущенных», о кастовости тюрем. А ведь это массовое явление, как бы ни пытались его
завуалировать и даже отрицать, и положение жертв этой категории пыток ужасающее,
если вникнуть по-настоящему в глубь этой до сих пор нерешенной проблемы.
Наша задача – привлечь в этой теме внимание широкой общественности, органов
правосудия, Комитета против пыток ООН.
ПРИЛОЖЕНИЕ: №1
О порядке
посещения учреждений уголовно-исполнительной системы
членами общественных наблюдательных комиссий
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок посещения следственных изоляторов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-
исполнительной системы (далее – учреждения УИС) членами общественных
наблюдательных комиссий (далее – комиссии) при осуществлении общественного
контроля.
2. При осуществлении своей деятельности комиссии руководствуются Конституцией
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, №
237; 1996, № 3, ст. 153; 1996, № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051;
2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст.4212; 2006, № 29, ст. 3119; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 1;
2007, № 30, ст. 3745), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. 1), ст. 4921),
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 2001, № 26, ст. 2589; 2003, № 50, ст. 4847),
Законом Российской Федерации от 21 июля1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316,
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2964; 1998, № 16, ст.
1796; 2000, № 26, ст. 2730; 2001, № 11, ст. 1002; 2002, № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 50, ст.
4847; 2004, № 27, ст. 2711, № 35, ст. 3607; 2007, № 7, ст. 831, № 24, ст. 2834, № 26, ст.
3077), Федеральным законом от 15 июля1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759; 1998, № 30, ст. 3613; 2001, № 11, ст. 1002;
2003, № 1, ст. 2, № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 10, ст. 763; 2006, № 17
(ч. I), ст. 1779; 2007, № 7, ст. 830, ст. 831, № 30, ст. 3808, № 31, ст. 4011, № 45, ст. 5418),
Федеральным законом от 10 июня2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2789), Правилами внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
утвержденными приказом Минюста России от 14 октября2005 г. № 189 (зарегистрирован
в Минюсте России 8 ноября2005 г., регистрационный № 7139), Правилами внутреннего
распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3
ноября2005 г. № 205 (зарегистрирован в Минюсте России 14 ноября2005 г.,
регистрационный № 7161, 17 марта2008 г., регистрационный № 11348), Правилами
внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы,
утвержденными приказом Минюста России от 6 октября2006 г. № 311 (зарегистрирован в
Минюсте России 11 октября2006 г., регистрационный № 8375), иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
II. Порядок уведомления территориальных органов
уголовно-исполнительной системы о посещении учреждений УИС членами
общественных наблюдательных комиссий
3. Начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы предоставляет
председателю соответствующей комиссии, созданной в установленном законом порядке,
почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым
осуществляется уведомление. Председатель комиссии предоставляет начальнику
территориального органа уголовно-исполнительной системы список членов комиссии с
указанием контактных номеров телефонов и сведения о местонахождении комиссии.
4. О планируемых посещениях учреждений УИС комиссия уведомляет соответствующий
территориальный орган уголовно-исполнительной системы, указывая намеченные к
посещению учреждения УИС, даты и время посещения. Эти сведения сообщаются
начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы или его
заместителям. В случае отсутствия руководителей территориального органа уголовно-
исполнительной системы данную информацию принимает оперативный дежурный по
территориальному органу уголовно-исполнительной системы, который, в свою очередь,
незамедлительно ставит в известность указанных выше руководителей.
5. По получении уведомления должностные лица, указанные в п. 4 настоящего
Положения, информируют о предстоящем посещении членами комиссии начальников
соответствующих учреждений УИС или их заместителей, либо оперативного дежурного
исправительной (воспитательной) колонии, дежурного помощника начальника
следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно
информирует руководство учреждения УИС.
III. Порядок обеспечения деятельности членов комиссий
при посещении учреждений УИС
6. Руководители территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы принимают исчерпывающие меры по реализации полномочий членов комиссий
при посещении ими учреждений УИС.
7. Начальник учреждения УИС при получении сообщения о прибытии членов комиссии
уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии
учреждения УИС в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона
от 10 июня2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
8. При нарушении членами комиссии требований уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам
исполнения наказаний, а также требований Федерального закона от 10 июня2008 г. № 76-
ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» начальник учреждения УИС незамедлительно сообщает
об этом начальнику территориального органа УИС, который, в свою очередь,
информирует об этом ФСИН России.
9. По прибытии в учреждение УИС членов комиссии встречает начальник учреждения
УИС или лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождать их при
посещении учреждения УИС.
10. Члены комиссии пропускаются на территорию учреждения УИС по предъявлению
мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность члена
комиссии, в сопровождении должностного лица учреждения или органа, исполняющего
наказания.
11. Для осуществления деятельности комиссий администрация учреждений УИС:
проводит разъяснительную работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к
лишению свободы о целях, задачах и формах деятельности комиссий. На
информационных стендах размещает списки членов комиссии с указанием ее почтового
адреса;
назначает лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во
время посещения учреждения УИС;
создает возможность для бесед членов комиссии с подозреваемыми, обвиняемыми и
осужденными, в том числе предоставляет помещения для индивидуальных бесед и
принятия жалоб, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями,
а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации;
обеспечивает возможность участия членов комиссии в коллективных мероприятиях
(вечерах вопросов и ответов, культурно-массовых и спортивных мероприятиях).
12. Жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных принимаются и
оформляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской
Федерации.
13. Кино-, фото- и видеосъемка подозреваемых и обвиняемых, их интервьюирование
осуществляются с разрешения должностного лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело, а также с согласия в письменной форме самих
подозреваемых и обвиняемых.
14. Кино-, фото- и видеосъемка осужденных к лишению свободы, их интервьюирование
осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.
15. Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану
осужденных к лишению свободы, осуществляются с разрешения в письменной форме
администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.
16. Посещение учреждения УИС, расположенного на территории субъекта Российской
Федерации, но не входящего в состав территориального органа уголовно-исполнительной
системы данного субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства комиссией субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположено учреждение УИС. При этом комиссия уведомляет о
посещении территориальный орган уголовно-исполнительной системы, в состав которого
входит учреждение УИС.
Статья 16. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии
Статья 16. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии
1. Члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного
контроля вправе:
1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без
специального разрешения в порядке, установленном соответствующим федеральным
органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного
содержания, либо в порядке, установленном частью 1.1 настоящей статьи, посещать
места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил
внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе
посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки,
столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для
обеспечения личной безопасности лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего
Федерального закона, иные помещения мест принудительного содержания, за
исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие
администраций мест принудительного содержания. При посещении мест
принудительного содержания члены общественной наблюдательной комиссии вправе
использовать измерительные приборы для контроля за микроклиматом в жилых и
производственных помещениях, прошедшие государственную аттестацию и имеющие
свидетельство о поверке;
2) беседовать с лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального
закона (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и в порядке, которые
установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации,
иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по
вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях,
позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного
содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным
законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами,
нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае обсуждения членами
общественной наблюдательной комиссии вопросов, не относящихся к обеспечению прав
подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного содержания, либо нарушения
членами общественной наблюдательной комиссии установленных в местах
принудительного содержания правил внутреннего распорядка беседа немедленно
прерывается;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать и
рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц,
находящихся в местах принудительного содержания;
5) в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у
администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и
документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки
заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;
6) обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры,
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении
которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
7) при посещении мест принудительного содержания осуществлять кино-, фото- и
видеосъемку в целях фиксации нарушения прав лиц, указанных в пункте 1 статьи
2 настоящего Федерального закона. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в
местах принудительного содержания, за исключением судебно-психиатрических
экспертных медицинских организаций, медицинских организаций, оказывающих
психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа, специализированного
типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с
письменного согласия этих лиц в местах, определяемых администрацией места
принудительного содержания, в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного
содержания. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в медицинских организациях,
оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа и
специализированного типа, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах,
определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере здравоохранения. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в судебно-
психиатрических экспертных медицинских организациях и медицинских организациях,
оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного
типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с письменного согласия этих лиц в
местах, определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, на который возложены обеспечение безопасности и охрана мест
содержания под стражей. Кино-, фото- и видеосъемка несовершеннолетнего лица,
находящегося в месте принудительного содержания, осуществляется с письменного
согласия одного из родителей или иного законного представителя такого лица и
письменного согласия самого лица. Кино-, фото- и видеосъемка лица, признанного в
установленном порядке недееспособным, находящегося в месте принудительного
содержания, осуществляется с письменного согласия опекуна или медицинской
организации, исполняющей обязанности опекуна или попечителя. Лицо, находящееся в
месте принудительного содержания, может отозвать свое согласие на кино-, фото- и
видеосъемку, осуществляемую в целях фиксации нарушения его прав. Кино-, фото- и
видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в
местах принудительного содержания, осуществляется с разрешения в письменной форме
начальника (руководителя) места принудительного содержания или его заместителя.
Отказ начальника (руководителя) места принудительного содержания или его
заместителя в кино-, фото- и видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и
охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в письменной форме
передается членам общественной наблюдательной комиссии.
1.1. Порядок посещения членами общественной наблюдательной комиссии медицинских
организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего
типа и специализированного типа, а также условия проведения членами общественной
наблюдательной комиссии беседы с находящимися в этих медицинских организациях
лицами устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения. Порядок посещения членами общественной
наблюдательной комиссии судебно-психиатрических экспертных медицинских
организаций и медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в
стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, а также
условия проведения членами общественной наблюдательной комиссии беседы с
находящимися в этих медицинских организациях лицами устанавливает федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на
который возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.
2. При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии
обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест
принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям
администраций мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля
не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.
3. В период действия режима особых условий в местах принудительного содержания
полномочия членов общественной наблюдательной комиссии посещать указанные места
осуществляются с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти
или его территориального органа, в ведении которого находятся соответствующие места
принудительного содержания.
4. Члены общественной наблюдательной комиссии для реализации целей и решения
задач, определенных настоящим Федеральным законом, вправе участвовать в иной
деятельности, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным
нормативным правовым актам Российской Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
Правила
Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы
Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года
I. Основные цели
1. Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и
безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию.
Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.
2. Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и
процедурами, установленными в настоящих Правилах и в Минимальных стандартных
правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах). Лишение несовершеннолетнего
свободы должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение
минимального необходимого периода времени. Оно должно ограничиваться
исключительными случаями для выполнения приговора суда после осуждения за
наиболее опасные виды правонарушений и с должным учетом сопутствующих условий и
обстоятельств. Срок наказания должен определяться судебным органом, не исключая
возможности его или ее досрочного освобождения.
3. Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые
Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных
свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными
свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов
заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.
4. Настоящие Правила должны применяться беспристрастно, без какой бы то ни было
дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания,
национальности, политических или иных убеждений, культурных взглядов или практики,
имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального
происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение религиозных
и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.
5. Настоящие Правила предназначены для того, чтобы служить в качестве удобных
справочных норм и обеспечивать поддержку и руководство для специалистов,
занимающихся управлением исправительными учреждениями для несовершеннолетних.
6. Следует обеспечить свободный доступ персонала исправительных учреждений для
несовершеннолетних к настоящим Правилам на их национальных языках.
Несовершеннолетние, не владеющие свободно языком, на котором говорит персонал
исправительного учреждения, должны, когда это необходимо, в частности во время
медицинских осмотров и разбирательств дисциплинарных нарушений, иметь право на
бесплатные услуги переводчика.
7. Государства должны в соответствующих случаях включать настоящие Правила в свое
законодательство или вносить в него соответствующие поправки и обеспечивать
эффективные средства защиты от их нарушения, включая выплату компенсации в случае
нанесения несовершеннолетнему повреждений. Государствам следует также
контролировать применение настоящих Правил.
8. Компетентные власти должны постоянно стремиться обеспечить понимание
общественностью того, что забота о несовершеннолетних, заключенных в
исправительные учреждения, и их подготовка к возвращению в общество являются
социальной деятельностью большой важности, и с этой целью следует предпринять
активные шаги по поощрению свободных контактов между несовершеннолетними и
жителями местной общины.
9. Ничто в настоящих Правилах не должно истолковываться как препятствие для
применения соответствующих признанных международным сообществом документов и
норм Организации Объединенных Наций в области прав человека, которые способствуют
защите прав несовершеннолетних, детей и всех молодых людей и заботы о них.
10. Если в ходе практического применения каких-либо конкретных правил, содержащихся
в разделах II–V, включительно, возникает какая-либо коллизия с правилами,
содержащимися в настоящем разделе, преобладающим требованием считается
соблюдение правил, изложенных в настоящем раз деле.
II. Сфера действий правил и их применение
11. Для целей настоящих Правил используются следующие определения:
а) несовершеннолетним является любое лицо в возрасте до 18 лет. Возрастной предел,
до достижения которого должно быть запрещено лишение ребенка свободы,
определяется законом;
b) лишение свободы означает любую форму задержания или тюремного заключения
какого-либо лица или его помещение в государственное или частное исправительное
учреждение, которое несовершеннолетнему не разрешается покидать по собственному
желанию на основании решения любого судебного, административного или другого
государственного органа.
12. Лишение свободы должно осуществляться в условиях и обстоятельствах,
обеспечивающих соблюдение прав человека несовершеннолетних. Следует
гарантировать осуществление в интересах несовершеннолетних, содержащихся в
исправительных учреждениях, эффективных мероприятий и программ, которые
послужили бы тому, чтобы поддерживать их здоровье и самоуважение, воспитывать у них
чувство ответственности и поощрять формирование таких взглядов и навыков, которые
помогли бы им развивать свои возможности в качестве членов общества.
13. Несовершеннолетним, лишенным свободы, нельзя отказывать в силу их статуса в
гражданских, экономических, политических, социальных или культурных правах,
которыми они обладают в соответствии с внутригосударственным или международным
правом и осуществление которых совместимо с лишением свободы.
14. Зашита индивидуальных прав несовершеннолетних с уделением особого внимания
законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной судебной властью,
а цели вовлечения в социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем
регулярных инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в
соответствии с международными нормами, внутригосударственными законами и
постановлениями должным образом созданным органом, уполномоченным посещать
несовершеннолетних и не входящим в состав администрации исправительного
учреждения.
15. Настоящие Правила применяются ко всем видам и формам исправительных
учреждений, в которых содержатся несовершеннолетние, лишенные свободы. Разделы I,
II, IV и V настоящих Правил применяются ко всем местам содержания под стражей и
исправительным учреждениям, в которых содержатся несовершеннолетние, а раздел III
применяется только к несовершеннолетним, находящимся под арестом или ожидающим
суда.
16. Настоящие Правила применяются в контексте экономических, социальных и
культурных условий каждого государства-участника.
III. Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда
17. Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда (дело которых
не рассматривалось), считаются невиновными и должны иметь соответствующее
обращение. Необходимо избегать, насколько это возможно, содержания под стражей до
суда и прибегать к нему только в исключительных случаях. В связи с этим следует
всячески стремиться к применению альтернативных мер. В тех случаях, когда такая мера,
как превентивное содержание под стражей, все же применяется, суды по делам
несовершеннолетних и следственные органы должны уделять первоочередное внимание
максимально быстрому рассмотрению дел, с тем чтобы период содержания под арестом
был как можно менее продолжительным. Несовершеннолетние, дела которых еще не
рассматривались в суде, должны содержаться отдельно от уже осужденных
несовершеннолетних.
18. Условия, в которых содержатся под стражей несовершеннолетние, дела которых еще
не были рассмотрены в суде, должны соответствовать указанным ниже нормам, а также
другим конкретным положениям, которые необходимы и уместны, учитывая презумпцию
невиновности, продолжительность такого содержания, правовой статус
несовершеннолетнего и особенности дела. К ним относятся следующие положения (хотя
этот список ими не ограничивается):
а) несовершеннолетние должны иметь право на юридические консультации и иметь
возможность обращаться с просьбой о предоставлении бесплатной юридической помощи
в тех случаях, когда такая помощь может быть предоставлена, а также регулярно
общаться со своим адвокатом. При таком общении должны обеспечиваться
невмешательство в личную жизнь и конфиденциальность;
b) когда это возможно, несовершеннолетним должны предоставляться возможности
продолжать заниматься оплачиваемым трудом или продолжать свою учебу или
профессиональную подготовку, но не следует требовать от них этого. Их труд, учеба или
профессиональная подготовка не должны приводить к продлению срока содержания под
стражей;
с) несовершеннолетним должно быть разрешено получать и иметь при себе предметы,
предназначенные для досуга и отдыха, если это не противоречит интересам отправления
правосудия.
IV. Управление исправительными учреждениями для несовершеннолетних
А. Отчеты
19. Все отчеты, включая материалы дела, результаты медицинских обследований и
протоколы разбирательств дисциплинарных нарушений, а также все прочие документы,
касающиеся формы и содержания воспитания, должны храниться в регулярно
пополняемом новыми данными конфиденциальном личном деле, которое доступно
только для уполномоченных лиц и которое классифицируется таким образом, чтобы
обеспечивалась легкость его понимания. Когда это возможно, каждый
несовершеннолетний должен иметь право оспорить любой отраженный в его деле факт
или мнение, с тем чтобы можно было исправить неточные, необоснованные или
несправедливые утверждения. Для осуществления этого права предусматриваются
процедуры, допускающие ознакомление несовершеннолетнего или соответствующей
независимой третьей стороны с этими материалами дела по их просьбе. По
освобождении дела несовершеннолетних опечатываются и в установленное время
уничтожаются.
20. Ни один несовершеннолетний не должен приниматься в исправительное учреждение
без юридически действительного постановления судебной, административной или другой
государственной власти. Данные о таком постановлении должны незамедлительно
вноситься в регистр. Ни один несовершеннолетний не должен содержаться в
исправительном учреждении, в котором такого регистра не имеется.
В. Помещение в исправительное учреждение, регистрация, перемещение и
перевод
21. В каждом учреждении, где содержатся несовершеннолетние, в отношении каждого
принятого несовершеннолетнего должны вестись полные и точные записи, включающие
следующую информацию:
а) информация о личности несовершеннолетнего;
b) факт и причины заключения и основания для этого;
с) день и час помещения, перевода и освобождения;
d) данные об уведомлении родителей или опекунов о каждом случае помещения,
перевода или освобождения несовершеннолетнего, находившегося на их попечении во
время заключения;
е) данные об известных проблемах физического и психического здоровья, включая
злоупотребление наркотиками и алкоголем.
22. Информация, касающаяся помещения, места нахождения, перевода и освобождения,
должна незамедлительно предоставляться родителям, опекунам или ближайшему
родственнику соответствующего несовершеннолетнего.
23. В кратчайший срок после приема должны подготавливаться и представляться
администрации полные отчеты и соответствующая информация о положении и условиях
содержания каждого несовершеннолетнего.
24. После помещения в исправительное учреждение все несовершеннолетние должны
получать экземпляр правил поведения в этом учреждении и письменное описание их
прав и обязанностей на доступном им языке вместе с адресом органов, правомочных
получать жалобы, а также адресом государственных или частных учреждений или
организаций, оказывающих юридическую помощь. Для тех несовершеннолетних, которые
являются неграмотными или не могут читать на соответствующем языке, такая
информация доводится до сведения в форме, обеспечивающей ее полное понимание.
25. Всем несовершеннолетним разъясняются правила, регулирующие внутренний
распорядок исправительного учреждения, цели и методы предоставляемого ухода,
дисциплинарные требования и процедуры, иные разрешенные способы получения
информации и подачи жалоб, а также все другие необходимые вопросы, позволяющие им
в полной мере понять свои права и обязанности в период содержания в исправительном
учреждении.
26. Перевозка несовершеннолетних должна осуществляться за счет администрации в
транспортных средствах с обеспечением необходимой вентиляции и освещенности, в
условиях, ни в какой форме не причиняющих им трудностей и не унижающих их
достоинство. Несовершеннолетние не должны переводиться произвольно из одного
учреждения в другое.
С. Классификация и распределение
27. В кратчайший срок с момента поступления с каждым несовершеннолетним должно
проводиться собеседование и должен подготавливаться психологический и социальный
отчет, в котором определяются любые факторы, имеющие отношение к конкретному виду
и уровню ухода и конкретной программе, которая требуется для данного
несовершеннолетнего. Этот отчет наряду с докладом, подготовленным медицинским
работником, который провел обследование несовершеннолетнего по его поступлении,
направляется директору для определения наиболее подходящего места для данного
несовершеннолетнего в рамках учреждения, а также конкретного вида и уровня ухода и
конкретной программы, которых следует придерживаться. Когда требуются специальные
меры реабилитационного характера и когда это позволяют сроки пребывания в
исправительном учреждении, квалифицированный персонал учреждения должен
подготовить в письменном виде индивидуальный план мероприятий, конкретно указав их
цели, сроки и средства, этапы и задержки, которые должны быть учтены в ходе
мероприятий, направленных на достижение этих целей.
28. Несовершеннолетние должны содержаться только в условиях, которые полностью
учитывают их особые потребности, статус и особые требования в соответствии с их
возрастом, индивидуальностью, полом и видом правонарушения, а также психическим и
физическим состоянием и которые максимально защищают их от вредного влияния и
попадания в опасные ситуации. Основным критерием разделения несовершеннолетних,
лишенных свободы, на различные категории должно быть обеспечение такого вида
ухода, который в наибольшей степени отвечает особым потребностям отдельных лиц и
обеспечивает защиту их физической, психической и моральной целостности и
благополучия.
29. Во всех исправительных учреждениях несовершеннолетние должны содержаться
отдельно от взрослых, если только они не являются членами одной семьи. В
контролируемых условиях несовершеннолетние могут совместно с тщательно
отобранными взрослыми участвовать в специальной программе, оказывающей
благоприятное воздействие на этих несовершеннолетних.
30. Следует создавать открытые исправительные учреждения для несовершеннолетних.
Открытые исправительные учреждения представляют собой учреждения, в которых меры
безопасности отсутствуют или ограничены. Число лиц, находящихся в каждом из таких
учреждений, должно быть как можно меньшим. Число несовершеннолетних,
содержащихся в закрытых исправительных учреждениях, должно быть небольшим, чтобы
можно было применять индивидуальный подход в воспитании. Исправительные
учреждения для несовершеннолетних должны быть децентрализованными и иметь
размеры, облегчающие контакты между несовершеннолетними и их семьями. Следует
создавать небольшие исправительные учреждения, являющиеся составной частью
социальной, экономической и культурной среды общины.
D. Условия пребывания и размещение
31. Лишенные свободы несовершеннолетние имеют право на условия и услуги,
отвечающие всем требованиям санитарии, гигиены и уважения достоинства человека.
32. Исправительные учреждения для несовершеннолетних и условия в них должны
соответствовать цели перевоспитания пребывающих в них несовершеннолетних при
уделении должного внимания потребности несовершеннолетних в уединении,
эмоциональным стимулам, возможностям общения со сверстниками и участию в занятиях
спортом, физкультурой и проведении досуга. Планировка и конструкция помещений,
предназначенных для несовершеннолетних, должны сводить к минимуму возможность
возникновения пожара и обеспечивать безопасную эвакуацию из помещений. Для
обеспечения безопасности несовершеннолетних устанавливается эффективная
пожарная сигнализация и отрабатываются действия на случай пожара. Исправительные
учреждения не должны располагаться в районах, известных как опасные для здоровья
или связанные с другими рисками.
33. Спальные помещения, как правило, должны состоять из нескольких комнат для
небольших групп или отдельных комнат на одного человека в зависимости от местных
стандартов. Во время, предусмотренное для сна, производится регулярное ненавязчивое
наблюдение за всеми спальными помещениями, в том числе за индивидуальными
комнатами и комнатами для групп, с целью обеспечения защиты каждого
несовершеннолетнего. Каждый несовершеннолетний в соответствии с местными или
национальными нормами должен обеспечиваться необходимыми постельными
принадлежностями, которые должны выдаваться чистыми, поддерживаться в должном
порядке и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивалась их чистота.
34. Санитарные узлы должны размещаться таким образом и в такой степени
соответствовать установленным нормам, чтобы каждый несовершеннолетний мог в
любой момент справлять свои естественные потребности в уединении, чистоте и
пристойных условиях.
35. Возможность иметь личные вещи является одним из основных элементов права на
личную жизнь и имеет важнейшее значение для психологического благополучия
несовершеннолетнего. Необходимо полностью признавать и уважать право каждого
несовершеннолетнего иметь личные вещи и соответствующие условия для хранения этих
вещей. Те личные вещи, которые несовершеннолетний не хочет оставлять у себя или
которые конфискуются, должны помещаться на хранение в надежное место. Их перечень
подписывается несовершеннолетним. Следует принимать меры для сохранения их в
хорошем состоянии. Все такие вещи и деньги возвращаются несовершеннолетнему при
освобождении, за исключением тех случаев, когда ему было разрешено израсходовать
эти деньги или выслать эти вещи за пределы исправительного учреждения. Если
обнаруживается, что несовершеннолетний получает или имеет какие-то лекарственные
препараты, вопрос о том, что следует с ними делать, решает медицинский работник.
36. Насколько это возможно, несовершеннолетние должны иметь право пользоваться
своей собственной одеждой. Исправительные учреждения должны обеспечивать, чтобы у
каждого несовершеннолетнего была своя одежда, соответствующая климатическим и
санитарно-гигиеническим условиям и ни в коем случае не унижающая и не оскорбляющая
его достоинство. Несовершеннолетним, выводимым из исправительного учреждения или
отпускаемым из него для любых целей, должно быть разрешено носить свою
собственную одежду.
37. Исправительное учреждение должно обеспечить, чтобы каждый несовершеннолетний
в обычное время принятия пищи получал должным образом приготовленную и поданную
пищу, качество и количество которой отвечает диетическим и санитарно-гигиеническим
нормам с учетом, насколько это возможно, его религиозных и культурных требований.
Каждый несовершеннолетний должен обеспечиваться чистой питьевой водой в любое
время.
E. Образование, профессиональная подготовка и трудовая деятельность
38. Каждый несовершеннолетний в возрасте обязательного школьного обучения имеет
право на получение образования, соответствующего его потребностям и способностям и
имеющего целью подготовить его к возвращению в общество. Такое образование должно
по возможности обеспечиваться за пределами исправительного учреждения в школах
общины, и в любом случае преподавание должно осуществляться квалифицированными
преподавателями по программам, увязанным с системой образования соответствующей
страны, с тем чтобы после освобождения несовершеннолетние могли беспрепятственно
продолжить свое образование. Администрации исправительных учреждений следует
уделять особое внимание образованию несовершеннолетних иностранного
происхождения или несовершеннолетних, имеющих особые культурные или этнические
потребности. Несовершеннолетние, которые являются неграмотными или испытывают
особые трудности при обучении, имеют право на специальное образование.
39. Несовершеннолетним, вышедшим из возраста обязательного школьного обучения и
желающим продолжать свое образование, следует предоставлять такую возможность и
поощрять их к этому, при этом следует делать все возможное для обеспечения им
доступа к соответствующим программам обучения.
40. В дипломах или свидетельствах об образовании, выдаваемых несовершеннолетним,
находившимся в исправительных учреждениях, не следует делать каких-либо пометок о
том, что данный несовершеннолетний находился в исправительном учреждении.
41. Каждое исправительное учреждение должно обеспечивать доступ к библиотеке,
имеющей в своем фонде соответствующий подбор как учебных, так и развлекательных
книг и периодических изданий, предназначенных для несовершеннолетних;
несовершеннолетние должны иметь полную возможность пользоваться этими книгами и
поощряться к этому.
42. Каждый несовершеннолетний должен иметь право на получение профессионального
образования по специальностям, которые могут пригодиться для его будущего
трудоустройства.
43. В пределах, позволяющих сделать соответствующий выбор профессии, и с учетом
требований администрации исправительного учреждения несовершеннолетним должна
предоставляться возможность выбирать виды работ, которые они желают выполнять.
44. Все национальные и международные охранные нормы, применяемые в отношении
детского труда и молодых рабочих, должны применяться в отношении
несовершеннолетних, находящихся в условиях лишения свободы.
45. Всегда, когда это осуществимо, несовершеннолетним должна предоставляться
возможность для выполнения оплачиваемой работы, по возможности в рамках местной
общины, в дополнение к профессиональной подготовке, осуществляемой в целях
улучшения перспектив их подходящего трудоустройства по возвращении в свою общину.
Вид такой работы должен позволять осуществлять соответствующую подготовку
несовершеннолетнего к профессиональной деятельности после освобождения.
Организация и методы работы, предоставляемой в исправительных учреждениях,
должны, насколько это возможно, соответствовать организации и методам аналогичных
видов работ в общине, с тем чтобы несовершеннолетние могли подготовиться к условиям
нормальной трудовой деятельности.
46. Каждый выполняющий работу несовершеннолетний должен иметь право на
справедливое вознаграждение. Интересы несовершеннолетних и их профессиональной
подготовки не должны ставиться в подчинение целям извлечения прибыли данным
исправительным учреждением или какой-либо третьей стороной. Часть заработка
несовершеннолетнего, как правило, должна откладываться в виде сбережений, которые
вручаются ему при освобождении. Несовершеннолетний должен иметь право
пользоваться остающейся частью для покупки товаров для собственного потребления
или для возмещения ущерба жертвам совершенного им правонарушения или же
посылать эти средства своей семье или другим лицам за пределами исправительного
учреждения.
F. Отдых
47. Каждый несовершеннолетний должен иметь право на достаточное свободное время
для ежедневных физических упражнений, причем если позволяют погодные условия, то
на открытом воздухе, и в течение этого времени, как правило, следует обеспечивать
занятия соответствующими оздоровительными или физическими упражнениями. Для этих
мероприятий надлежит обеспечивать соответствующие помещения, принадлежности и
оборудование. Каждый несовершеннолетний должен иметь дополнительное время для
ежедневного досуга, часть которого следует отводить по желанию несовершеннолетнего
на занятия искусством и ремеслами. Исправительному учреждению следует
обеспечивать, чтобы каждый несовершеннолетний был физически способен участвовать
в предлагаемых ему программах физической подготовки. Для несовершеннолетних,
нуждающихся в лечебной физкультуре и терапии, обеспечивается соответствующий курс
под медицинским надзором.
G. Религия
48. Каждому несовершеннолетнему следует разрешать удовлетворять свои потребности,
связанные с религиозной и духовной жизнью, в частности посещать службы и собрания,
проводящиеся в данном исправительном учреждении, или же участвовать в службах в
соответствии с обрядами его религии, а также пользоваться необходимыми книгами или
предметами религиозного культа и обучения в соответствии со своим вероисповеданием.
Если в исправительном учреждении содержится достаточное число несовершеннолетних,
исповедующих какую-либо определенную религию, то следует назначать или допускать в
него одного или нескольких служителей культа этой религии для проведения регулярных
служб и посещения несовершеннолетних по их просьбе в конфиденциальной обстановке
в религиозных целях. Каждый несовершеннолетний должен иметь право на встречу с
квалифицированным представителем любой религии по своему выбору, а также право не
участвовать в религиозных службах и свободно отказываться от религиозного обучения,
религиозных наставлений или проповеди.
Н. Медицинское обслуживание
49. Каждому несовершеннолетнему предоставляется соответствующее медицинское
обслуживание, как профилактическое, так и лечебное, включая стоматологическое,
офтальмологическое и психиатрическое медицинское обслуживание, а также
фармацевтические препараты и специальную диету в соответствии с медицинскими
показаниями. Все вышеуказанные виды медицинского обслуживания, по возможности,
предоставляются несовершеннолетним, находящимся в исправительных учреждениях,
через соответствующие учреждения и службы здравоохранения, имеющиеся в общине, в
которой находится данное исправительное учреждение, с тем чтобы не допустить их
унижения и способствовать развитию у них чувства самоуважения и их вовлечению в
жизнь общества.
50. Каждый несовершеннолетний имеет право быть осмотренным врачом сразу же после
поступления в исправительное учреждение с целью регистрации любых признаков
предыдущего плохого обращения и определения любых физических или психических
отклонений, которые потребуют наблюдения у врача.
51. Медицинские услуги, предоставляемые несовершеннолетним, должны иметь целью
выявить и излечить любое физическое или психическое заболевание, наркоманию или
иное отклонение, которое может препятствовать вовлечению несовершеннолетнего в
жизнь общества. Каждое исправительное учреждение для несовершеннолетних должно
иметь непосредственный доступ к медицинским средствам и оборудованию,
соответствующим числу и потребностям содержащихся в них лиц, а также персонал,
обученный оказывать профилактический уход и неотложную медицинскую помощь.
Каждый несовершеннолетний, который болен, жалуется на заболевание или проявляет
симптомы физических или психических затруднений, должен быть немедленно осмотрен
медицинским работником.
52. Любой медицинский работник, имеющий основания считать, что физическое или
психическое состояние несовершеннолетнего ухудшилось или ухудшится в результате
продолжения заключения, голодовки или каких-либо условий заключения, должен
немедленно сообщить об этом директору соответствующего исправительного
учреждения и независимым властям, ответственным за обеспечение благополучия
несовершеннолетнего.
53. Несовершеннолетний, страдающий психическим заболеванием, должен проходить
лечение в специализированном учреждении под независимым медицинским контролем.
По согласованию с соответствующими органами следует принимать меры по
обеспечению, в случае необходимости, продолжения психиатрического лечения после
освобождения.
54. Исправительные учреждения для несовершеннолетних должны осуществлять
программы по предупреждению злоупотребления наркотиками и реабилитации
наркоманов под управлением квалифицированных сотрудников. Эти программы должны
учитывать возраст, пол и другие особенности несовершеннолетних, а для
несовершеннолетних наркоманов и алкоголиков должны создаваться службы
детоксификации, укомплектованные подготовленным персоналом.
55. Лекарственные препараты должны применяться лишь для необходимого
медицинского лечения и, по мере возможности, после получения согласия
несовершеннолетнего, ознакомленного со связанными с этим обстоятельствами. Они, в
частности, никогда не должны применяться в целях незаконного получения информации
или признания, в качестве наказания или средства сдерживания несовершеннолетнего.
На несовершеннолетних никогда не должны испытываться лекарственные препараты и
методы лечения. Применение любого лекарственного средства должно всегда
санкционироваться и осуществляться квалифицированным медицинским персоналом.
I. Уведомление о заболевании, ранении и смерти
56. Семья или опекун несовершеннолетнего или любое другое лицо, указанное
несовершеннолетним, имеют право быть информированными о состоянии здоровья
несовершеннолетнего по их просьбе и в случае любых серьезных изменений состояния
здоровья несовершеннолетнего. Директор исправительного учреждения должен
немедленно уведомлять семью или опекуна соответствующего несовершеннолетнего или
другое указанное лицо о смерти, о заболевании, требующем перевода
несовершеннолетнего в медицинское учреждение, расположенное вне исправительного
учреждения, или об условиях, обусловливающих необходимость лечения в клинике на
территории исправительного учреждения в течение более 48 часов. Уведомление также
должно быть направлено консульским властям государства, гражданином которого
является иностранец несовершеннолетний преступник.
57. В случае смерти несовершеннолетнего в период лишения свободы ближайший
родственник должен иметь право ознакомиться со свидетельством о смерти, осмотреть
тело и определить вид захоронения. После смерти несовершеннолетнего,
последовавшей в период заключения, должно проводиться независимое расследование
причин смерти, отчет o котором предоставляется для ознакомления ближайшему
родственнику. Такое расследование должно проводиться также в течение шести месяцев
со дня освобождения, если есть основания полагать, что причины смерти имеют
отношение к периоду заключения.
58. Несовершеннолетний в кратчайшие сроки должен быть информирован о смерти,
серьезном заболевании или ранении любого ближайшего члена семьи и должен иметь
право присутствовать на похоронах скончавшегося родственника или посетить
тяжелобольного родственника.
J. Расширение круга общения
59. Следует использовать все средства для обеспечения должной связи
несовершеннолетних с внешним миром, что является неотъемлемой частью права на
справедливое и гуманное обращение и имеет важнейшее значение для подготовки
несовершеннолетних к возвращению в общество. Несовершеннолетним следует
разрешать общаться с их семьями, друзьями и другими лицами или представителями
имеющих надежную репутацию организаций, покидать исправительное учреждение для
посещения дома и встречи с семьей и получать специальные разрешения на выход за
пределы исправительного учреждения для учебы, профессиональной подготовки и
других важных целей. В том случае, когда несовершеннолетний отбывает наказание,
время, проведенное вне исправительного учреждении, засчитывается в срок заключения.
60. Каждый несовершеннолетний должен иметь право на регулярные и частые свидания,
в принципе раз в неделю и не менее раза в месяц, в условиях, учитывающих потребность
несовершеннолетнего в уединении, контактах и неограниченном общении со своей
семьей и защитником.
61. Каждый несовершеннолетний имеет право на переписку или телефонную связь с
каким-либо лицом по своему выбору при отсутствии правовых ограничений и получать
необходимую ему помощь для фактического осуществления этого права. Каждый
несовершеннолетний должен иметь право получать корреспонденцию.
62. Несовершеннолетним следует предоставлять возможность регулярно получать
информацию о событиях в мире, читать газеты, журналы и другие издания, иметь доступ
к радио- и телевизионным программам и кинофильмам, а также встречаться с
представителями любых узаконенных клубов или организаций, к которым они проявляют
интерес.
К. Ограничения, касающиеся физического сдерживания и применения силы
63. Запрещается использование средств физического сдерживания и применение силы
для каких бы то ни было целей, за исключением указанных в правиле 64, ниже.
64. Средства физического сдерживания и применения силы могут использоваться лишь в
исключительных случаях, когда все другие меры контроля исчерпаны и не дали
результата, и лишь в той форме, как это непосредственно разрешается и обусловлено
законом и постановлениями. Они не должны носить характер унижения или глумления и
должны использоваться в ограниченном объеме и только в течение минимального
необходимого периода времени. По приказу главы администрации к таким средствам
можно прибегать в целях недопущения причинения несовершеннолетним ущерба самому
себе, другим лицам или серьезного ущерба имуществу. В таких случаях директор должен
незамедлительно проконсультироваться с медицинским и другим соответствующим
персоналом и доложить об этом вышестоящему административному органу.
65. В любом исправительном учреждении для несовершеннолетних ношение и
применение оружия персоналом должно быть запрещено.
L. Дисциплинарный режим
66. Все дисциплинарные меры и процедуры должны обеспечивать интересы
безопасности и сохранения порядка и соответствовать задачам сохранения
неотъемлемого достоинства несовершеннолетних и основной цели содержания в
исправительном учреждении, а именно привитию чувства справедливости, самоуважения
и уважения основных прав каждого человека.
67. Все дисциплинарные меры, представляющие собой жестокое, негуманное или
унижающее человеческое достоинство обращение, включая телесные наказания,
помещение в карцер, строгое или одиночное заключение или любое наказание, которое
может нанести ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего,
должны быть строго запрещены. Сокращение питания, ограничение или лишение
контактов с семьей в каких бы то ни было целях должны быть запрещены. Труд всегда
должен рассматриваться как способ воспитания и как средство внушения
несовершеннолетнему самоуважения при подготовке его к возвращению в общество и не
должен применяться в качестве дисциплинарной меры. Ни один несовершеннолетний не
должен наказываться за одно и то же дисциплинарное нарушение более одного раза.
Коллективные наказания должны быть запрещены.
68. В положениях и инструкциях, принимаемых компетентными административными
органами, должны при полном учете основных особенностей, потребностей и прав
несовершеннолетних — устанавливаться нормы, касающиеся таких аспектов, как:
а) поведение, представляющее собой дисциплинарное нарушение;
b) вид и продолжительность дисциплинарных санкций, которые могут налагаться;
с) инстанции, уполномоченные налагать такие санкции;
d) инстанции, уполномоченные рассматривать жалобы.
69. Доклады о плохом поведении должны немедленно представляться компетентным
властям, которые должны безотлагательно принимать по ним решение. Компетентные
власти должны тщательно изучать каждый представленный на их рассмотрение случай.
70. Дисциплинарные санкции в отношении несовершеннолетних могут применяться лишь
в строгом соответствии с положениями действующего закона или постановлений.
Санкции в отношении какого-либо несовершеннолетнего могут применяться лишь после
того, как он был информирован о предполагаемом его нарушении в совершенно понятной
для него форме и при условии предоставления ему надлежащей возможности для
защиты, включая право на подачу апелляции в компетентный беспристрастный орган.
Протоколы всех разбирательств дисциплинарных нарушений должны сохраняться.
71. Ни один несовершеннолетний не должен выполнять функции, связанные с
поддержанием дисциплины, за исключением тех, которые связаны с осуществлением
контроля за конкретной деятельностью в социальной области, в области образования и
спорта или в рамках программ самоуправления.
М. Инспекция и рассмотрение жалоб
72. Квалифицированные инспекторы или аналогичные им должным образом назначенные
должностные лица, не принадлежащие к администрации учреждения, должны наделяться
правом проведения инспекций на регулярной основе и незапланированных инспекций по
собственной инициативе и при выполнении этих функций пользоваться полными
гарантиями независимости. Инспекторы должны иметь неограниченный доступ ко всем
лицам, работающим в любом учреждении, где несовершеннолетние лишены или могут
быть лишены свободы, ко всем несовершеннолетним и ко всем документам таких
учреждений.
73. Квалифицированный медицинский персонал, приданный органам инспекции или
государственной службе здравоохранения, должен принимать участие в инспекциях,
давая оценку соблюдению норм, касающихся физического окружения, гигиены, условий
содержания, питания, физического воспитания и медицинского обслуживания, а также
любому другому аспекту работы учреждения, влияющему на физическое и психическое
состояние несовершеннолетних. Каждый несовершеннолетний должен иметь право
беседовать наедине с любым инспектором.
74. После завершения инспекции инспектор должен представить отчет о выводах. В отчет
должна включаться оценка соблюдения исправительным учреждением настоящих правил
и соответствующих положений национального законодательства и рекомендации в
отношении любых мер, которые, как считается, необходимы для обеспечения их
выполнения. Любые факты, установленные инспектором, который свидетельствует о
нарушении юридических положений, касающихся прав несовершеннолетних или порядка
деятельности исправительного учреждения для несовершеннолетних, должны
сообщаться в компетентные органы для проведения расследования и судебного
разбирательства.
75. Каждый несовершеннолетний должен иметь возможность обращаться с просьбой или
с жалобой к директору исправительного учреждения или его уполномоченному
представителю.
76. Каждый несовершеннолетний должен иметь право обращаться с просьбой или
жалобой, содержание которых не может быть изменено цензурой, к центральной
администрации, в судебный орган или к другим соответствующим властям через
установленные каналы и быть незамедлительно информированным об их решении.
77. Следует принять меры по созданию независимой службы (омбудсмена) для
получения и расследования жалоб несовершеннолетних, лишенных свободы, и
содействия их справедливому урегулированию.
78. Каждый несовершеннолетний должен иметь право обращаться при подаче жалобы с
просьбой об оказании помощи, когда это возможно, со стороны членов семьи,
юрисконсультов, групп по оказанию гуманитарной помощи и других лиц. Неграмотным
несовершеннолетним должна оказываться помощь в тех случаях, когда они нуждаются в
услугах государственных или частных учреждений и организаций, предоставляющих
юридическую консультацию или имеющих право на рассмотрение жалоб.
N. Возвращение в общество
79. На всех несовершеннолетних должны распространяться мероприятия по оказанию им
помощи при возвращении в общество, к семейной жизни, по их обучению или
трудоустройству после освобождения. С этой целью должны разрабатываться
процедуры, включая досрочное освобождение, и организовываться специальные курсы.
80. Компетентные власти должны предоставлять или обеспечивать услуги с целью
оказания помощи несовершеннолетним для вовлечения их вновь в жизнь общества и
борьбы с предубеждениями в отношении таких несовершеннолетних. Эти услуги должны,
насколько это возможно, обеспечивать, чтобы несовершеннолетнему были
предоставлены надлежащее жилье, работа, одежда и достаточные средства для
проживания после освобождения, с тем чтобы содействовать успешной реинтеграции. С
представителями учреждений, предоставляющих такие услуги, должны проводиться
консультации, и они должны иметь доступ к содержащимся в исправительном
учреждении несовершеннолетним с целью оказания им помощи в их возвращении в
общество.
V. Персонал
81. Персонал должен быть квалифицированным, и в его состав должно входить
достаточное число таких специалистов, как воспитатели, инструкторы производственного
обучения, работники социальных служб, психиатры и психологи. Эти и другие
специалисты должны, как правило, наниматься на постоянной основе. Это не должно
исключать использование специалистов, занятых неполный рабочий день или
работающих на добровольной основе, в тех случаях, когда это целесообразно и полезно
с точки зрения объема той помощи и уровня той подготовки, которые они могут
обеспечить. Исправительные учреждения должны использовать все исправительные,
воспитательные, моральные, духовные и другие возможности и формы помощи, которые
представляются целесообразными и имеются в общине, и стремиться применять их с
учетом индивидуальных потребностей и проблем несовершеннолетних.
82. Администрация должна обеспечивать тщательный подбор и наем сотрудников всех
уровней и профессий, поскольку надлежащее управление исправительными
учреждениями зависит от их честности, гуманности, способности работать с
несовершеннолетними, профессиональных навыков, а также личной пригодности к такой
работе.
83. Для достижения вышеуказанных целей персонал должен приниматься на работу в
качестве профессиональных сотрудников с надлежащим вознаграждением, чтобы
привлечь и сохранить на работе подходящих мужчин и женщин. Следует постоянно
поощрять персонал исправительных учреждений для несовершеннолетних к гуманному,
добросовестному и эффективному выполнению своих обязанностей, к тому, чтобы их
поведение служило образцом для несовершеннолетних и положительно ориентировало
их на будущее.
84. Администрация должна устанавливать такие формы организации и управления,
которые облегчают общение между различными категориями персонала в каждом
исправительном учреждении с целью обеспечения сотрудничества между различными
службами по наблюдению за несовершеннолетними, а также между персоналом и
администрацией, с тем чтобы персонал, находящийся в непосредственном контакте с
несовершеннолетними, имел возможность работать в условиях, благоприятствующих
эффективному выполнению им своих обязанностей.
85. Персонал должен получать такую подготовку, которая позволяла бы ему эффективно
выполнять свои обязанности, включая, в частности, подготовку в области детской
психологии, благополучие ребенка и ознакомление с международными нормами в
области прав человека и прав ребенка, в том числе с настоящими Правилами. Персонал
должен поддерживать и совершенствовать свои знания и профессиональные навыки
путем посещения курсов профессиональной подготовки без отрыва от работы, которые
должны организовываться через надлежащие периоды времени в течение всей его
профессиональной деятельности.
86. Директор исправительного учреждения должен иметь квалификацию,
соответствующую возложенной на него задаче с точки зрения административных
способностей, надлежащей подготовки и опыта, и должен выполнять свои обязанности в
течение полного рабочего дня.
87. При выполнении своих обязанностей персонал исправительных учреждений должен
уважать и охранять человеческое достоинство и основные права всех
несовершеннолетних следующим образом:
а) ни один сотрудник исправительных учреждений не может применять, провоцировать
или допускать какие-либо пытки или любое иное жестокое, бесчеловечное или
унижающее достоинство обращение или наказание ни под каким предлогом и ни при
каких обстоятельствах;
b) весь персонал должен решительно выступать против любых актов коррупции и
бороться с ними, незамедлительно сообщая о них компетентным властям;
с) весь персонал должен соблюдать настоящие Правила. Сотрудники, имеющие
основания полагать, что имело или может иметь место серьезное нарушение настоящих
Правил, должны сообщать об этом в вышестоящие инстанции или органы,
уполномоченные рассматривать и устранять недостатки;
d) весь персонал должен обеспечивать полную охрану физического и психического
здоровья несовершеннолетних, включая защиту от физических, сексуальных
злоупотреблений и эксплуатации и издевательств над психикой человека, и принимать,
когда это требуется, немедленные меры для обеспечения медицинского наблюдения;
е) весь персонал должен уважать право несовершеннолетнего на личную жизнь и, в
частности, сохранять конфиденциальный характер всех сведений, касающихся
несовершеннолетних или их семей, полученных при выполнении его профессиональных
функций;
f) весь персонал должен стремиться свести к минимуму различия между жизнью внутри
исправительного учреждения и вне его, которые могут сказаться на должном уважении к
достоинству несовершеннолетних как людей.


Поделиться записью

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *